Inilah Kemiskinan Menurun di Negara Uruguay – Uruguay, sebuah negara kecil dengan tingkat urbanisasi tinggi di Amerika Selatan, terletak di antara Argentina dan Brasil, dengan hanya 3 juta penduduk, menempati peringkat tinggi dalam Indeks Pembangunan Manusia UNDP dan mencatat penurunan substansial dalam indikator kemiskinan utama dalam dekade terakhir.
Namun, jajak pendapat menunjukkan tingkat ketidakpuasan yang tinggi di antara penduduk, dan kecemasan tentang masa depan.
Beberapa analis mencoba menjelaskan suasana pesimistik ini dengan referensi sosiologis tentang penuaan populasi (akibat dari peningkatan harapan hidup dan penurunan angka kelahiran). Standar hidup yang tinggi (untuk wilayah ini) tidak diragukan lagi adalah hasil dari puluhan tahun “investasi sosial” selama paruh pertama abad ini:
kebijakan sosial progresif (pendidikan universal diperkenalkan pada akhir abad ke-19), redistribusi pendapatan dan masyarakat sipil yang terorganisir dengan baik. masyarakat (seperlima dari populasi adalah anggota dari beberapa jenis koperasi).
Perekonomian Uruguay, yang pernah makmur, mencapai puncaknya pada pertengahan 1950-an. 40 tahun terakhir ditandai dengan ekonomi yang lesu, dengan beberapa periode pertumbuhan ekonomi yang luar biasa. Secara historis proses ini menyebabkan perjuangan sosial pada tahun enam puluhan dan kediktatoran militer dari tahun 1973 hingga 1984. www.mustangcontracting.com
Pemerintah demokratis sejak itu telah mengikuti kebijakan penyesuaian struktural yang dipimpin Bank Dunia yang berkontribusi pada peningkatan pengangguran dan pekerjaan informal serta penurunan upah riil.
Perekonomian terbuka untuk investasi asing dan perdagangan internasional. Liberalisasi pasar telah menimbulkan peningkatan impor yang bersaing dengan produksi nasional, restrukturisasi proses produksi, dan perubahan pasar kerja.
Tetapi penyesuaian struktural tidak akan pernah dapat diterapkan sebagaimana mula-mula dimaksudkan, karena tiga dari langkah-langkah kunci dicabut oleh warga negara dalam referendum universal, dua di antaranya menentang reformasi yang diusulkan dari sistem pensiun dan satu yang mencabut undang-undang yang mengatur privatisasi negara.
bank milik negara, telekomunikasi, perusahaan listrik dan minyak yang menjadi tulang punggung perekonomian.
Blokade implementasi penyesuaian struktural yang agak belum pernah terjadi sebelumnya (di Uruguay dan di wilayah ini) melalui inisiatif warga negara disalahkan oleh para pembela deregulasi lebih lanjut sebagai penghambat pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat, sementara yang lain berpendapat ini adalah alasan mengapa IPM lokal tetap tinggi.
Bagaimanapun, selama dekade terakhir laju transformasi ekonomi dan sosial telah dipercepat: Intervensi negara telah berkurang, proses produksi dan pasar kerja telah direstrukturisasi, ekonomi menjadi lebih terbuka, dan negara sedang mencari posisi internasional baru dengan bergabung dengan Mercosur (blok perdagangan yang dibentuk oleh Argentina, Brazil, Paraguay dan Uruguay) (Tabel 1).
Belanja publik sebagai persentase dari PDB telah turun, sebagai akibat dari kebijakan fiskal yang restriktif dari rencana penyesuaian struktural dan stabilisasi harga. Belanja publik di bidang sosial – pendidikan, kesehatan, gizi, dan sebagainya – sebagai persentase dari PDB turun dari 5,8 persen pada tahun 1990 menjadi 5 persen pada tahun 1992 (Tabel 2).
Kemiskinan Menurun
Menurut pemerintah Uruguay, “kemiskinan struktural” telah stabil dalam dua tahun terakhir dan berkurang 40% dalam dekade terakhir. Sebuah studi oleh Program to Strenghten the Social Area (FAS),
yang diterbitkan pada bulan Desember 1995 mengatakan bahwa Indeks Kebutuhan Dasar yang Tidak Terpuaskan (NBI) turun di ibukota dari 10,4% pada tahun 1984 menjadi 6% pada tahun 1994 dan di kota dari 22,5% menjadi 13,1% pada periode yang sama.
Terlepas dari perbaikan kondisi sosial ekonomi, sejak tahun 1984 (akhir dari rezim militer) negara ini hanya dapat memperoleh kembali posisi yang telah diraihnya pada tahun 1970-an.
Jajak pendapat mengungkapkan bahwa ada tingkat ketidakpuasan yang tinggi di antara masyarakat umum. Ini bisa jadi karena, berdasarkan sejarah umum, orang Uruguay mengasumsikan tingkat kesejahteraan tertentu;
ketidakstabilan pasar kerja dan transformasi sosial dan ekonomi reformasi negara, reformasi jaminan sosial, dll. akibat neoliberalisme dan globalisasi, menciptakan kecemasan yang meningkat di masyarakat umum.
Kaum Miskin adalah Anak-anak dan Wanita
Studi kemiskinan menunjukkan situasi yang tidak menguntungkan bagi penduduk pedesaan dan anak-anak di bawah usia 15 tahun. Pada tahun 1992, 6,6 persen rumah tangga Montevideo dan 12,3 persen rumah tangga perkotaan di pedalaman pedesaan berada di bawah garis kemiskinan.
Rumah tangga di 20 persen termiskin ekonomi memiliki jumlah anak terbesar, dengan lebih dari 40 persen anak di bawah usia 14 tahun. Pada tahun 1989, di Montevideo, 9 persen dari total populasi, tetapi 24 persen anak-anak di bawah 14 tahun, tinggal di rumah tangga termiskin; di negara lain, anak-anak merupakan sepertiga dari sektor termiskin.
Di sektor pedesaan, 43,6 persen dari total penduduk hidup dalam kemiskinan; ini termasuk rumah tangga produsen kecil dan pekerja pedesaan. Fenomena ini [semakin memiskinkan pedesaan ment] dikaitkan dengan modernisasi dan meningkatnya kompleksitas proses produksi, marjinalisasi produksi skala kecil, konsekuensi dari model ekonomi yang diterapkan, dan melemahnya daerah pedesaan akibat emigrasi.
Rumah tangga dengan orang tua tunggal yang dikepalai oleh perempuan merupakan bagian penting dari gambaran tersebut; Rumah tangga miskin memiliki jumlah anak usia prasekolah dan sekolah yang berlebihan. Kemiskinan sebagian besar terkait dengan situasi pekerjaan:
sekitar 50 persen dari penduduk yang aktif secara ekonomi (EAP) menganggur atau setengah menganggur, bekerja di sektor informal, di perusahaan mikro, atau pada pekerjaan tidak tetap dengan cakupan kelembagaan yang tidak memadai.
Tingkat pengangguran menurut tingkat pendapatan rumah tangga menunjukkan bahwa pengangguran resmi lebih mempengaruhi tenaga kerja di strata termiskin.
Akses ke air minum dan layanan pembuangan limbah tetap pada tingkat yang baik; ini memberikan kontribusi yang signifikan terhadap kesehatan preventif. Tetapi di bidang perawatan kesehatan,
misalnya, kami menemukan adanya kesenjangan yang serius dalam cakupan. Pada tahun 1992, 6 persen dari Montevideans dan 7,5 persen orang di bagian lain negara tidak memiliki jaminan kesehatan, meningkat dari tahun 1989.
Sedangkan untuk pendidikan, studi yang dilakukan oleh Komisi Ekonomi untuk Amerika Latin dan Karibia (ECLAC) menggarisbawahi kekurangan belajar yang serius pada anak-anak, serta perbedaan signifikan dalam keuntungan yang diperoleh dari pendidikan tergantung pada strata sosial ekonomi di mana mereka berasal.